Обзор перспективного зарубежного опыта в сфере повышения уровня безопасности производства
Вопросы охраны труда остаются актуальными как для отечественной экономики,
так и для зарубежных стран. В данной сфере активно проводятся работы, но
статистика по Украине за 2016 г. указывает на наличие ряда проблем:
насчитывается 4429 чел., пострадавших от несчастных случаев на производстве
(показатель снизился на 62,9% по сравнению с 2010 г.), численность погибших в
результате производственного травматизма на 100 тыс. чел. составила 11,2 чел.[1] Анализ
основных причин сложившейся ситуации в динамике показывает усиление негативного
воздействия на уровень безопасности организационных и психофизиологических факторов
(табл.1).
Таблица 1
Динамика причин производственного
травматизма на предприятиях Украины за период 2014-2016 гг.
Важной является заинтересованность персонала и работодателей в повышении
уровня безопасности производства, так как большая часть несчастных случаев обусловлена
факторами субъективного характера, а также несовершенством системы управления
на предприятиях. Использование морально и физически устаревшего оборудования
повышает нагрузку на рабочих, а следовательно и производственные риски. На
украинских предприятиях недооценивается роль руководителя как лидера,
способного формировать организационную культуру, ориентированную на
безопасность трудовой деятельности. Усовершенствование практики
хозяйствования на производстве с целью формирования безопасных условий труда
должно осуществляться с учетом достижений и прогрессивного опыта зарубежных
стран. По странам ЕС-27 в 2007 г. 3,2% (около 6,9 млн. чел.) рабочей силы в
возрасте от 15 до 64 лет пострадало от несчастных случаев на производстве, а
погибло при этом 5523 чел. [1] В
2006 г. отмечалось снижение по отношению к 2000 г. индексов (в расчете на 100
тыс. чел.) несчастных случаев на 24% и ситуаций со
смертельным исходом в результате производственного травматизма на 19%.[2]
Исследование опыта зарубежных
стран в сфере охраны труда позволяет выявить ряд особенностей и перспективных
направлений:
1. В
соответствии с принципами устойчивого развития в Европейском
союзе (ЕС) значительное внимание уделяется обеспечению безопасности
персонала «зеленых рабочих мест» (green jobs). Данные профессии способствуют сохранению или
восстановлению окружающей среды: помогают защитить экосистемы, сократить
потребление энергии и сырья, уменьшить количество отходов и загрязнений. Такие
рабочие места сами по себе должны быть безопасными для сотрудников, а также
полезными для окружающей среды.[3]
2. Развитие цифровой
информации и коммуникаций, формирование нового поколения производственных
технологий в значительной степени меняют содержание труда и требования к
подготовке персонала, способного разрабатывать и обслуживать автоматизированные
производства, характеризующиеся высоким уровнем безопасности труда.
Американскими учеными еще в 2013 г. осуществлялись прогнозы компъютеризации и
роботизации 47% всех профессий в ближайшие 20 лет. В 2014 г. такие же
результаты были получены в Нидерландах, где начали обсуждать угрозы
возникновения технологической безработицы.[4]
3. Автоматизация производства и внедрение информационно-коммуникационных
технологий требует также наличия нетехнических навыков и компетенций
работников, таких как: знание английского языка, проектного менеджмента, организационных
способностей и опыта командной работы.[5] Ведущие
компании мира привлекают рабочих к процессам разработки и принятия
управленческих решений с целью обеспечения безопасности.[6] Приобретают
особое значение инвестиции в трудовой потенциал путем обучения действующего
персонала или приема на работу нового, а также предусматривается организация
семинаров и производственного обучения.[7]
4. Исследуются риски, связанные с появлением
новых профессий в результате автоматизации и автономизации (подход к управлению
автоматизированными процессами без участия человека, связанный с внедрением
робототехники). Автономизация производственных процессов обеспечивает новый
уровень контроля и сбора данных, что позволяет оперативно отслеживать состояние
производственной системы без участия человека.[8] Возможность
автоматизированной отладка в случае серьезных сбоев значительным образом
способна повышать уровень безопасности трудового процесса. Внедрение данных
технологий может существенным образом снизить уровень физических нагрузок и
показатели производственного травматизма.[9] Автоматизация
и автономизация производства не являются угрозой для структурной безработицы и
сокращения рабочих мест, а приводят к возникновению новых профессий, изменению содержания
труда и повышению уровня его безопасности при правильной организации
производственного процесса.
5. Функции обеспечения осведомленности в области охраны и
гигиены труда в соответствии с целям стратегии Еврокомиссии «Европа-2020» выполняет
Европейское агентство по безопасности и гигиене труда (EU-OSHA).
Одной из задач данной организации является привлечение внимания к потенциальным
рискам в сфере охраны труда, а также предоставление директивным органам ЕС инструментов
для формирования безопасных рабочих мест в перспективе. Основные рекомендации
по управлению безопасностью труда были изложены EU-OSHA
еще в 1989 г. и включали такие требования: обязательства руководства и участие
сотрудников должны быть взаимодополняющими в сфере охраны труда; проведение
обследований рабочих мест с целью выявления потенциальных рисков, а также их
последующего контроля, предотвращения и устранения; организация обучения
персонала различных категорий по вопросам охраны и гигиены труда, что должно
быть направлено на понимание ответственности каждого сотрудника за обеспечение
безопасности[10].
Эти положения не утратили своей актуальности
в современных условиях. Они являются основой формирования культуры
безопасности корпорации «Дженерал Моторс» и успешно реализованы в Центре сборки
грузовиков в г.Ошаве (Онтарио, Канада).[11]
6. В странах ЕС-27 актуализировалась задача исследования
влияния наноматериалов, которые широко применяются в производстве, на здоровье
сотрудников. Особое внимание уделяется выявлению рисков от работы с
веществами, имеющими токсический
эффект. Сотрудники могут взаимодействовать с наноматериалами на различных
этапах цепочки создания продукта, не зная об этом и не предпринимая
профилактических мер. Именно поэтому подчеркивается важность осведомленности
работников об уровне опасности.
7. В ЕС действует и соблюдается ряд директив, направленных на регламентацию
ключевых аспектов в сфере охраны труда: 2009/104/ЕС – использование рабочего
оборудования, 89/656/ЕЕС – использование персонального защитного оборудования,
89/654/ЕЕС – требования к рабочему месту. Например, в Директиве 89/656/ЕЕС и
Положении (EU) 2016/425 актуализирована задача и описан механизм правильного
выбора и использования средства индивидуальной защиты для обеспечения
соответствующего уровня гигиены труда.[12]
8. В ЕС акцентируется внимание на важности оценки рисков
в сфере охраны труда. Для этого при ЕС-OSHA функционирует Европейская
обсерватория по оценке риска (ERO), где выявляются потенциальные угрозы в
области безопасности и гигиены труда. За счет этого значительным образом повышается
своевременность и эффективность профилактических мероприятий. С целью
обеспечения партнерства правительства, работодателей, профсоюзов еще в 1975 г.
был создан Европейский фонд улучшения условий жизни и труда (Eurofound). Он
является трехсторонним агентством ЕС и реализует функции по планированию и
усовершенствованию условий труда на предприятиях.
9. В Великобритании вопросами повышения уровня безопасности производства занимается
Управление по охране труда (HSE), которым проводится ряд исследований в данном
направлении и предлагаются перспективные рекомендации по минимизации рисков.
Так, согласно социологическому опросу, проведенному данной организацией в 2014
г., на 78% предприятиях страны регулярно обсуждались вопросы безопасности на
всеобщих собраниях, 98% организаций осуществляли мероприятия по оценке рисков
на рабочем месте.[13] Это
указывает на высокую степень вовлеченности руководства и персонала в процессы охраны
труда на производстве.
10. Создание
безопасных условий труда и сохранение здоровья работников сегодня относят к
важным принципами корпоративной социальной ответственности (КСО).[14] Ярким
примером результативного их внедрения является «код поведения» компании «Старбакс»,
который применяется для партнерства с поставщиками, импортерами и другими
компаниями с целью улучшения качества жизни работников на международном уровне.[15]
11. Зарубежными учеными акцентируется внимание на важности повышения уровня
социальной ответственности бизнеса и формирования культуры безопасности на
производстве. Прежде всего, это связано с реализацией лидерского
потенциала руководства и организацией трудового процесса.[16] Важен
не только стиль лидерства и уровень доверия сотрудников, но и отношение
руководства к безопасности. Достижение нормативного соответствия показателей,
характеризующих условия труда рабочих, должно быть неотъемлемой частью
конкурентоспособности и рентабельности предприятия.
Проведенный анализ позволил
обобщить перспективный зарубежный опыт в сфере охраны труда:
одной из приоритетных задач при разработке и внедрении инновационных
технологий является обеспечение безопасных условий труда работников;
развитие «зеленых производств», автоматизация и автономизация производственных
процессов рассматриваются как перспективные направления в сфере минимизации
производственных рисков;
важное значение приобретает охрана труда работников «зеленых производств»,
где могут возникать новые виды рисков, связанные с воздействием токсических
веществ и работой с наноматериалами;
на рынке труда увеличивается количество «зеленых рабочих мест» и спрос на
работников в сфере IT-технологий, что изменяет содержание труда и квалификационные
требования к персоналу: приоритет отдается широкопрофильным специалистам, владеющим
необходимыми знаниями для организации безопасных условий труда;
опыт успешных зарубежных предприятий подтвердил значимость лидерских качеств
руководства для формирования культуры безопасности на производстве;
создание достойных условий труда является одним из принципов корпоративной
социальной ответственности бизнеса и существенно влияет на рейтинг компаний в
странах ЕС;
необходимо обеспечить вовлеченность персонала различных уровней в решение
вопросов охраны труда и организовать систему своевременного информирования о
рисках на производстве с целью формирования культуры безопасности, а также
предупреждения несчастных случаев и аварий.
[1]Europe in figures – Eurostat year book. 2011 [online] Available at: http://ec.europa.eu/eurostat/documents/3217494/5728733/CH_03_2011-EN.PDF/ab5df803-d8d4-4714-babb-0da150c747da
[2]Indicators on health and safety at work [online] Available at: http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do?dataset=hsw_ind&lang=en
[3]Workers’ safety and health in green jobs [online] Available at: https://osha.europa.eu/en/emerging-risks/green-jobs
[4]Bosch, D. (2016) Job characteristics
in smart industries and the challenges for job design. MasterThesis. University
of Twente [online] Available at: http://essay.utwente.nl/71526
[5]Holtgrewe, U. (2014) New
technologies: the future and the present of work in information and communication
technology. New technology, work and employment. 29(1). pp.9-24.
[6]Kagermann, H. (2015)
Change Through Digitization – Value Creation in the Age of Industry4.0.
Management of Permanent Change. Springer.pp.23-45.
[7]Moein Hasan, Zadeh Saraee How cancompanies start implementing
the Smart Industry concept? [online]Available at: http://www.hightechnl.nl/mensen/smartindustry
[8]Jeschke, S., Brecher, C., Song, H., &Rawat, D. B. (2017).
Industrial Internet of Things. Cham,
Switzerland: Springer.709p. [online]Available at:https://link.springer.com/book/10.1007/978-3-319-42559-7
[9]Bosch, D. (2016) Job
characteristics in smart industries and the challenges for job design. MasterThesis.
University of Twente [online] Available at:http://essay.utwente.nl/71526
[10]Friend,
M.
A.,Kohn, J.P.(2007) Fundamentals of occupational safety and health: 4th ed.USA:Government Institutes.The Scarecrow Press, Inc. 506 p.
[11]Simon, S.I., Frazee, P.R. (2005) Building a better safety vehicle:
Leadership-driven culture change at General Motors. ProfessionalSafety. January,
pp. 36-44.
[12]Workplaces, equipment, signs, personal protective equipment[online] Available at: https://osha.europa.eu/en/legislation/directives/workplaces-equipment-signs-personal-protective-equipment
[13]OSHMAN3 Indicators of worker involvement in health and safety at the workplace [online] Available at: http://www.hse.gov.uk/statistics/tables/index.htm#oshman
[14]Сталий
розвиток промислового регіону: соціальні аспекти: моногр. / О.Ф. Новікова, О.І.
Амоша, В.П. Антонюк та ін.; НАН України, Ін-т економіки пром-сті. – Донецьк,
2012. – 534 с., С.216-217.
[15]Leonard, D, Adam, R. Mc.Corporate Social
Responsibility [online] Available at: https://http://quality-texas.org/wp-content/uploads/2014/11/Social-Responsibility-Leonard.pdf
[16]O'Dea, A., Flin, R.(2003) The role of managerial leadership in determining workplace safety outcomes. The Executive. [online] Available at:http://www.hse.gov.uk/researcH/rrpdf/rr044.pdf
